雨花台区教育局副局长刘善海说，“推进基础教育均衡发展、推进教育现代化、实施幼儿园增量工程等，这些任务落实责任都在区里，但财权却在市里，市里从教育附加里‘切一小块’给我们，资金有限，能做的事也有限。”

　　明年起，这样的矛盾将得到解决。据了解，本次教育附加管理体制改革实施范围为玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、雨花台区、栖霞区、南京高新技术开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园区。改革后，市级承担高等教育、特殊教育和市保留的部分重点中学，区级承担高中及以下的义务教育、学前教育等基础教育。教育附加实行收入属地管理，由原缴入市库改为缴入相应区(园区)库。

　　“今后，义务教育的财权和事权统一到区里，区里可用的资金量比较大，学校校舍建设、维修、抗震加固、教学设施设备等各类维修和办学条件改善工作自由度也会相对较大，有利于推动区域内教育均衡发展。”市财政局局长林克勤说。

　　“收入划分有保障、有激励，实现全市教育均衡发展”

　　由于教育附加收入的多少跟区域经济发展水平有很大关系，我市各区(园区)之间教育附加收入差距比较大。“目前来看，如果一个区范围内的教育附加绝对额全给本区用，测算下来，最低的一个区生均标准2000多元，但有的区可能在17000元。”林克勤说。

　　这也意味着如果完全由各区自由支配“教育附加”，部分区教育发展水平提高了，但是全市范围内教育资源不均衡的现象会越来越严重。如何解决这一问题，推动全市义务教育公平均衡发展?

　　市教育局财务处处长张明介绍，教育附加体制改革的重要原则就是要体现统筹兼顾，特别是要推动全市教育均衡发展。因此在教育附加实行收入属地管理的同时，我市将以教育附加实绩和各区(园区)教育规模为依据，实行收入基数内定额分成。超出基数的部分，市区按比例分成。由于教育发展程度不同，不同区县的分成比例也不一样。

　　“简单地说，就是某些本身教育水平发展得比较好的区，很可能分成会少一些，这部分钱会拿出来促进有需求的区更好地发展教育，从而真正实现教育均衡。”张明说。

　　“钱多了，责任更大了，规范管理最重要”

　　财权下去后，如何保障专款专用，将有限资源分配好、利用好，是摆在眼前的现实问题。张明说：“相关监管办法目前正在制定中。我们会根据各区的基本建设任务、抗震加固任务、校舍维修任务等统筹考虑，在收入基数内确定各项支出的比例，要求各区在比例内使用，相应的考核机制会尽快出台。”

　　“财权下放后，区里钱多了，能做的事多了，同样责任也更大。”刘善海说，“教育附加管理体制调整后，区里发展教育自主性增强的同时，身上的担子也更重了。”

　　他介绍，区里教育附加收入多了，今后启动一些大项目就有了可能。在这种情况下，科学合理地进行年度预算就显得特别重要。与此同时，区里还会进一步加大对教育附加使用的过程管理，加大资金监管力度，对工程招投标等进行监管，确保教育附加使用规范，保障老百姓享受到优质教育资源。