日前，21世纪农村教育高峰论坛在京举行。会上，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。

　　过度撤并校还带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。2011年，辍学小学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。

　　一小时消失4所农村学校过度撤并致上学难

　　据21世纪教育研究院公布的报告显示，2000年至2010年，平均每一天，在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一个小时，就要消失4所农村学校。而这种现象目前依然存在。

　　2012年9月，国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，实施了十余年的“撤点并校”政策被叫停。

　　与此同时，10年间，我国农村小学生减少了3153.49万人，减少了37.8%，农村初中生减少了1644万人，减少了26.97%。农村初中就读的学生减少了约22%，农村小学就读的学生减少了11.5%，他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

　　报告中提出了“撤并系数”，该系数表明，2001年至2011年，全国历年的撤并系数平均为5.63，也就是说，平均下来，每年小学减幅超过小学在校生减幅的5.63倍。

　　杨东平认为，大规模的“学校进城”后，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局，过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。

　　他认为，“对农村撤点并校政策效果的评价，不应当是单一经济主义维度的办学效益评价，而需要平衡教育公平、教育质量、教育效益三者关系。”

　　2011年小学辍学率8.8‰与十多年前大体相当

　　根据调研结果，十年间，2001、2006、2011年成为小学撤并的高峰，其中，2011年撤并系数达到41.57。这表明，全国小学在校生人数减少基本停滞后，学校撤并仍然以巨大的力量和惯性在快速推进。

　　河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，近四年来，全国小学辍学率大幅度回升，“从2008年辍学生63.3万人，辍学率5.99‰，到2011年辍学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。”

　　据韩清林透露，10年间，辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51.08万人、55.86万人、64.28万人、51.81万人，辍学率分别为29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰，占年辍学学生的60%-80%，为历史最高峰。

　　“大规模持续不断的撤并教学点，不仅使大量小学低年级孩子辍学，更可怕的是还会使大量儿童不能入学，每年可能产生新文盲上百万，”韩清林说，“经过十几年的努力，在全面普及九年义务教育的情况下，特别是在全面实现免费义务教育的新形势下，全国小学辍学率已倒退到1999年以前的水平。”

　　撤点并校政策引起了国家和政府强烈的关注，是因为撤并的规模之大远远超过了自然的状态。以小学为例，小学学生在这十年当中减少了37%，学校减少了52%。学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。