如果不了解学校的实际状况，不解决学校均衡发展中的问题，不明白校长和老师的合理诉求，不总结均衡发展的经验教训，就必然丧失对学校均衡发展的领导权和推动力。

找准县区推进教育均衡的着力点

　　■瞿满全

　　县区教育局作为政府管理教育的主要部门，上接政府，下联学校，起着十分重要的桥梁作用，必须吃准区域内教育发展实际问题，在教育发展的规划设计、学校布局调整、学校督导评估等工作中秉承均衡发展的理念，把均衡发展的目标转化为具体的政府行为。

　　教育均衡是个内涵十分丰实又需不断深化发展的概念。在发展教育的诸多因素中，只要有差别的存在，就有均衡的任务。在教育发展的不同阶段，教育均衡的目标也必然不同。因此追求优质的教育均衡是我们教育工作者必须致力的一项长期任务。

　　县区教育局作为政府管理教育的主要部门，上接政府，下联学校，起着十分重要的桥梁作用。县区教育局必须吃准区域内教育发展的实际问题，在教育发展的规划设计、学校布局调整、学校督导评估等工作中秉承均衡发展的理念，把均衡发展的目标转化为具体的政府行为。

　　均衡教育发展，应是一种强烈的政治责任。公平和正义是社会和谐与稳定的基础，而教育均衡、公平是社会公平正义的核心内容之一。所以大力推进教育均衡发展首先是县区教育局的政治责任。武陟县是一个农业大县，经济欠发达。在我们制定薄弱学校建设“三步走”之初，也有人提议把有限资金用于优质校的建设，“打出亮点，做强名校”，这样上级检查有亮点，新闻报道有实例，领导脸上有面子。可我们认为这种“马太效应”与“办好每一所学校，让每一个学生都接受优质教育”的均衡发展思路相悖。而且一个县区如果只有几所优质初中、优质小学，他们必然会垄断相当的优质资源，扩大校际之间办学差距，形成事实上的不公平。我们坚持把有限资金用于薄弱学校建设，4年来共投入1500余万元，把绝大多数校建项目放到乡镇，仪器图书等也配备到薄弱学校，在社会上产生了很好反响。

　　促进教育均衡发展，投入固然重要，但仅停留在办学基础条件改善上还远远不够，必须十分重视学校内涵发展。否则，还会形成“校美生喧少，室雅缺书声”的尴尬局面。

　　教育过程的公平、均衡，主要责任在学校。结合全县学校实际，根据均衡发展的任务要求，我们制定了《学校均衡发展评估指标体系》，从学校正确办学思想确立、办学行为规范、全面质量提升等方面规范学校教育教学行为，从制度层面保障了学校教育均衡发展。

　　我县义务教育阶段招生考试已全部叫停3年，因为义务教育是不能选择受教育对象的，尤其不能用分数取舍学生；长期形成的重点班级、重点学生现象在我县已经绝迹，代之而来是均衡编班，均衡配置教师，面向全体学生施教；歧视、放任、劝退（走）学困生的现象得到了很好的改善，关怀学困生、面向中等生、提高优秀生成为绝大多数教师的选择；加班加点延长学生学习时间的做法得到明显遏制。同时，深化课堂改革，让学生在愉悦的学习生活中享受幸福的童年时光，成为全县课改的目标。我们先后开展了“课改飓风行动”、“我与课改”、“课改回头看”等活动，扎实推进了课改工作。

　　在对学校评价的诸多指标体系中，校长最明白教育局特别是局长最重视哪些指标，最希望看到哪些结果。因此，教育局特别是局长必须树立科学发展观、正确政绩观和全面质量观，摒弃用“分数描述质量，用升学评价学校”的做法，不搞“一说经济发展就是GDP，一说质量提高就是升学率”，才能正确引导学校高位均衡发展。

　　促进学校均衡发展，需要教育行政部门的服务和指导。如果不了解学校的实际状况，不解决学校均衡发展中的问题，不明白校长和老师的合理诉求，不总结均衡发展的经验教训，就必然丧失对学校均衡发展的领导权和推动力。

　　两年来，我们建立了学校均衡发展责任区制度，把14个乡镇200多所学校划分成若干个责任区，由有关局长、政府督学和股室负责人分别承担均衡发展目标的责任落实。此外还提出了具体的“两查三看”督导检查方案，把专项督导、过程督导和年终督导结合起来督促检查各项指标的落实。这种做法一是及时纠正违背教育政策、教育规律的行为，提升办学水平；二是转变机关作风，使机关干部深入学校、深入课堂、深入教师和学生，学习鲜活的管理经验和教师潜心育人的奉献精神，感受学校丰富多彩的校园文化，从而转变自我，提升自我。这样，在提高服务质量的基础上也提高了指导水平和能力。

　　从薄弱学校改造、高效课堂创建和特色学校建设，我县推进区域教育均衡发展已经迈出了三大步。我们的深切体会是：均衡教育发展，教育行政部门和学校责任重大，大有可为；而推进均衡发展任重道远，不可能一蹴而就，但我们充满信心。