知名教育专家、中国教育科学研究所研究员储朝晖/资料图片义务教育资源的不均衡和不同人群对学校选择权利的不平等是“择校”问题持久未解的根源。

　　幼儿园不应该分等级，政府应该站在保底的位置，为社会底层人的子女提供幼儿园的机会。政府可以根据地区的人口密度和自然条件来建设幼儿园，尽量不对幼儿园进行分级，对它们搞身份标签，不然只会导致越来越不公平。

　　职业教育的主体应该是产业领域，但实际情况是行政部门。可以说，现有职业教育体制不变，投入再多，也还是与产业需求两张皮。怎么让它发展壮大，那需要让它与产业需求结合在市场上找到锻炼的空间。

　　佛山传媒联合报道组记者王轲

　　政府工作报告指出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也应相应安排，确保实现这一目标。这个跨世纪的承诺在19年后得以实现，推动教育均衡的路又向前迈了一大步。

　　而在这之前召开的佛山2012教育工作会上也提出，做好区域义务教育均衡、职业教育基地建设以及抓好学前教育三年计划等三项工作。教育关系着千千万万人，作为最基本的民生问题，教育应如何发展？不均衡的教育资源怎么去分配？在财政投入之后，教育如何把握方向？带着这些问题我们采访了知名教育专家、中国教育科学研究所研究员储朝晖。

　　学前教育最缺钱

　　记者：今年的政府工作报告中提出将教育支出占GDP的比例达到4%。怎么看待这个决定？这些钱应该投入到哪些领域？

　　储朝晖：实际上，从2008年开始，连续四年的政府工作报告中，教育一直是报告的重要内容之一，而教育的最大问题是如何实现教育公平。要实现这点，就必须有钱支持。4%的目标争取了近20年，也算是圆了一个梦。但按现在的情况来看，4%还是一个比较低的水平。

　　目前看来，由于全国教育普遍的不均衡，用钱的地方是比较多的。从全国来看，西部、中部投入长期不足，需要更多的资金扶持。而从学段上来看，学前教育是最缺钱的，我国学前教育长期以来只占教育总投入的1.2%左右，与比较理想的9%相比，还有很大的差距。

　　记者：在教育上，“城”与“乡”的差别在哪？

　　储朝晖：如果从教育内部的各个领域上来看，教师方面的投入比较短缺，主要是教师的工资、教师的培养经费。按道理来讲，农村教师的工资应该高于城市教师的工资才能实现教育的公平，但现在很多农村教师的工资明显低于城市教师的工资，这进一步导致了城乡教育资源的不均衡，城乡教育的差距越拉越大。

　　还有一个问题是外部问题，我们的社会层结构很明显，社会底层跟高层的人距离很大，贫富差距也大，造成底层人群受教育的权利受到忽视。

　　择校成了“拼爹”游戏

　　记者：目前，在各城市都有严重的择校问题，农村也有，大家凡是有点能力都想送自己的子女到好的学校去，但好的学校就那么几家，而且收费还很高。择校成为一个老大难问题。怎么看这个问题，又应如何解决？

　　储朝晖：现有义务教育资源的不均衡和不同人群对学校选择权利的不平等是这一问题持久未解的根源。

　　择校大体分为三类：一是以优择校，学校想选择学习成绩优秀的学生，于是各种“升学班”屡禁不止；二是以权择校，有一定权力的人利用或借用他人权力达到择校目的；三是以钱择校，有一定经济实力的人用钱买名额，由此产生了办班、“条子生”、“择校生”、“择校费”。上学成了“拼爹”游戏。这些问题很多人都明白，但一直不能解决的原因在于权力部门的掌控者与优质学校在一定程度上是一体的，而普通民众与相对薄弱学校则站在利益的一边。

　　记者：对此，您认为有哪些措施解决？

　　储朝晖：义务教育是政府向公众提供的公益产品，让每一个人都能平等享受义务教育资源是必须坚持的理念。解决义务教育择校问题要可以让无权无钱的普通民众子女最先选择，并严格制定可操作、可监控的规程，要公开透明，这才是从根本上有效促进义务教育均衡的关键。不过这是整个社会的问题，制度设计上要保障教育投资均衡，政策平等。

　　记者：学前教育目前也已出现了上述问题，家长都想往好的幼儿园送孩子，但是优质的公办幼儿园也就那几家，要不然就花高价上“贵族”幼儿园。

　　储朝晖：我认为幼儿园不应该分等级，政府应该站在保底的位置，为社会底层人的子女提供幼儿园的机会。可现有的财政投入体制和政策安排，很大部分都投入到本来基础就很好的幼儿园去了。所以政府要改变思路，可以根据地区的人口密度和自然条件来建设幼儿园，尽量不对幼儿园进行分级，对它们搞身份标签，不然只会导致越来越不公平。

　　职业教育要和产业结合找空间

　　记者：在教育支出中，家庭支出比重依然很高，尤其是对外来务工者而言，子女教育费用是很大负担。你认为这个现象会带来什么后果？

　　储朝晖：教育负担过重，不仅抑制了老百姓的消费需求，也造成负面的教育激励。特别是对那些低收入家庭来说，相对教育支出更重。政府并没有担负起这个公共服务的职能，导致教育不公平，长久下去，将会造成贫者愈贫、富者愈富的遗传。

　　记者：今年的政府工作报告中也提到建设现代职业教育体系，对如何发展职业教育您有什么建议？

　　储朝晖：总的来说，职业教育的主体应该是产业领域，但实际情况是行政部门。在这个前提下，政府投入很多资金发展职业教育，可却导致职业教育和产业需求是两张“皮”，黏不到一块。钱花了不少，培养的人才却不能符合产业的需求。

　　所以，需要解放职业教育。打个比方，职业教育是政府怀里的一个“瘦宝宝”，在他身上花了不少钱，可还是那么“瘦”。可以说，现有职业教育体制不变，投入再多，也还是这个样子。怎么让它发展壮大，那需要让它“跑”，与产业需求结合在市场上找到锻炼的空间。

　　另外，职业教育机构中的老师是有编制的，无法自由流动。这种体制也导致很多优秀的技术人才无法进入到职业教育中来，也影响了职业教育的质量。

　　要建立多元的评价机制

　　记者：在教育上除了财政投入的增加，除了更进一步的政策调整和制度建设，您觉得还需解决那些问题，把握怎样的方向？

　　储朝晖：根据我的调查，结合中国的实际，我认为：第一教育理念要变，改变原来的国家教育理念，要明白教育不只是为国家服务，还为个人服务，要以人为本，教育是个民生问题。

　　第二，政府不能对学校随便发号施令，要依据法律法规来管理学校。

　　第三，要建立多元的自主的评价机制，每个人是有差异的，教育不能用一个标准来衡量所有的人和学校。此外，社会对人才的需求是多样的，如果把多样的人变成单一的人。这种教育即违背人性，也无法满足社会的需要。

　　第四，建立多个方面承担、共同享用的教育资源筹措机制。教育经费不只是从政府那里来，应有多个渠道。