随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，流动儿童学前教育问题成为外来务工人员集中的大中城市面对的新挑战。流动儿童接受学前教育的相关政策并不完善、幼儿园学位紧张等因素，导致“山寨园”大量涌现。如何应对这一难题，考验着政府的智慧，也关乎流动儿童的健康成长以及城市发展、社会稳定。　 

　　2月25日，家住北京市南四环外槐房附近的男孩陈俊（化名）第一天上幼儿园。虽然，相比正规幼儿园，这里的条件简陋，但是园里有暖气，放置在小院里的蹦蹦床和滑梯颜色还算鲜艳，加上收费不高，因此，他的父亲感到挺满意，送完孩子就轻松地径直去小商品市场上班了。　

　　陈俊上的是一所并没有办园资质的流动儿童幼儿园，这样的幼儿园经常被称为“山寨园”：意指规模较小、多分布在城市周边或城乡交界处的幼儿园，主要招收聚居在周围的外来农民工子女，属于现有教育体制之外的办园类型。　

　　城镇化进程中的必答之题　

　　“山寨园”大量涌现的背后，是外来人口急剧增加给大中城市带来的挑战与压力。　

　　陈俊是在北京出生的，他的父母已经在这座大都市打拼了几年。这些年，像陈俊一样在北京出生或是随父母从四面八方来到北京的学龄前儿童一年一年地增加。相应地，他们就读的这类“山寨园”也在北京流动人口聚居的城乡接合部遍地“开花”。　

　　据北京市“完善学前教育体制”专题调研组2009年发布的数据，此类应对低端市场的“山寨园”达到1298所，数量超过了当时全市注册的1266所幼儿园。　

　　这样的现实背后，是北京市面对急剧增加的外来人口的挑战与压力：2010年第六次人口普查显示，北京常住外来人口已达704.5万，占全市常住人口的35.9%。与2000年第五次全国人口普查相比，外省市来京人员增加447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。　

　　在此背景下，北京市大力推动进城务工人员随迁子女公平享受义务教育：北京市政协的一项调研显示，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，迅速增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%。在学前教育方面，北京市教委学前教育处处长张小红曾于2009年4月在“为教育改革和发展建言献策”系列研讨会上表示，北京当时共有34万学龄前儿童，在园就读的有22万，其中5万是外来人口，占所有在园幼儿的22.7%。　

　　然而，当前的客观现实是：因为正规幼儿园学位不足、费用较高等问题，仍有很大一部分进城务工人员随迁子女无法在正规园接受学前教育，而只能通过“山寨园”来满足需求。　

　　其实，随着我国工业化、城镇化进程的加快，人口流动规模不断增大，这样的问题在大中城市具有普遍性。由于学前教育不属于义务教育，有着特定的性质功能，因而流动儿童学前教育问题也相对更为复杂，加之问题的解决起步较晚，流动人口集中的大中城市如北京、上海以及东南沿海等城市，均面临着流动儿童学前教育难题。可以说，这是一道大中城市发展过程中的必答之题。　

    与繁华相邻的另类生存　

　　这些幼儿园如同所置身的城乡接合部：距大都市的繁华仅一步之遥，却呈现着发达与落后的强烈反差。　

　　北京市南四环外，离城区不远的地方，一座废弃多年的部队医院旧址。破旧的主建筑里挤住着多家租户，院子的一侧堆满了回收来的废金属。隔了条小路的对面，原来作为医院附属用房的一溜平房和门前空地，立起一堵一人来高的铁栅栏围墙，里面便是杨艳举办的“北京市丰台南苑艺术幼儿园”。没有传达室，没有看门人，唯一的安全措施是门上的铁栓。四五间油漆斑驳的教室里，除了极简的3人共用小桌和椅子外，只有一方小黑板和一个供孩子们放水杯的小木格架子。　

　　王毅举办的北京市海淀区朱房村新世纪幼儿园则位于北五环外的一个特殊社区：当地有2000多名常住居民，却有1.8万流动人口，社区里有9所同类的“山寨园”在接收流动儿童入托。这些孩子的父母都是从事废品回收、卖菜、做小买卖的外来务工人员。这所幼儿园的40多名幼儿只有大约100平方米的户外场地，平时各班只能轮流活动。　

　　这样的情况并非个例，而是代表一种“山寨园”的普遍存在——这些幼儿园如同它们所置身的城乡接合部：可能距离大都市的繁华仅一步之遥，却呈现着发达与落后的强烈反差。　

　　不久前，救助儿童会委托中国教育科学研究院学前教育研究室，对北京市12所主要接收流动儿童的幼儿园进行了一次深入调查。　

　　结果显示，12所幼儿园虽然都有或大或小的独立空间，但环境嘈杂，污染也比较严重，有个别幼儿园租用的房子年久失修。其中，没有一所幼儿园有条件给每个班级单独设立专用洗手设备和厕所，租用平房和四合院的10所幼儿园都只有一个公用厕所和一处设立在室外的洗手设备。“一到冬天，洗手的地方就因为结冰不能用了。”海淀区一位姜园长说。　

　　此外，这些幼儿园户外活动场地的面积并不能达标，其中3所甚至完全没有户外活动场地，也没有大型玩具，其余9所幼儿园的大型玩具都是正规幼儿园淘汰下来的滑梯、跳床等。老师们反映：“院子里的大玩具基本上是摆给家长看的，很少让孩子们玩。一是因为这么多孩子只有这一两个玩具，根本没法组织孩子玩；另一个原因是这些玩具太旧了，不敢让孩子上去，怕出危险。”　

　　在调查的12所幼儿园中，只有2所给幼儿提供了少量图书，几乎所有幼儿园都难见常用的玩具和游戏材料。丰台区一位园长解释：“一方面是因为办学经费紧张，另一方面是因为即使有钱也不太敢购置，因为我们这些园随时有可能被关掉，有今天没明天的，要是真关门了，那不就白瞎了嘛！”