小小鸡蛋 民生大举

——云南省临沧市农村中小学寄宿生营养早餐行动计划纪实

　　■本报记者 杨云慧 

　　9月16日凌晨5时30分，云南省临沧市沧源佤族自治县民族中学200多平方米的食堂操作间冒起了腾腾热气，两口直径1.2米的大铁锅里同时煮着1800个鸡蛋。

　　佤族妇女赵杰英是食堂炊事员，4时30分，她先给两口头天就整齐码好鸡蛋的大铁锅里注满清水，然后开始生火煮鸡蛋。煮好后，她用冷水冷却鸡蛋，最后将带有余温的鸡蛋放进塑料桶，每个桶上都写着班级和人数。所有的事都做完，正好6时30分。这时，学校起床铃声响起，不一会儿，就有学生来到食堂，在登记本上签字后将桶拎到班里，把鸡蛋发给每一个住校生。

　　今年秋季学期开学后，沧源县民族中学近1800名学生，每人的早餐都有一个鸡蛋。事实上，每天吃上一个鸡蛋的不仅仅是沧源县民族中学的学生，还有临沧市1018所学校的21.1万名学生。

　　惠及民生的一个小小鸡蛋，近来在临沧全市各族群众中引起了强烈反响，有人用“震撼”一词来形容自己的感受。云南是西部贫困省份，而临沧又是云南最为贫困的地区之一。农村中小学寄宿生营养早餐行动计划这一民生之举，现在被临沧老百姓亲切地称为“鸡蛋工程”。

　　“再困难，也要让孩子吃上有营养的早餐”

　　临沧位于云南西南部，少数民族人口占总人口的37.28%，是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的地区。各种综合的原因，导致临沧教育的主要指标与云南省平均指标相比，还有较大差距。发展教育成为临沧各级党委、政府最大的责任，成为各族干部、群众最强烈的愿望。

　　2009年底担任临沧市委书记的杨洪波，在对教育的一次次调研中，发现了许多问题，最令他忧心的是学生的营养问题。由于当地群众仍未摆脱生活的贫困，加之长期形成的生活习惯，孩子们“吃得饱”的问题还没有完全解决，“吃得好”就更谈不上，孩子的生长发育受到了严重影响。而寄宿生的生活补助，在物价不断上涨的情况下难以全部解决贫困学生的生活问题。这个难题如何破解？

　　“再困难，也要让孩子吃上有营养的早餐。”在今年7月召开的全市教育工作会议上，杨洪波大声疾呼，“我们能不能为农村孩子做一件很小的事情？比如说农村学校寄宿生，能不能给他们每天供应一个鸡蛋？数量确实比较大，但我认为应该做到！”杨洪波一席话传遍了临沧全市的各个角落。

　　为推进营养早餐行动计划，临沧市政府随即着手研究并出台实施方案，市、县（区）、乡（镇）立即成立了由相关部门组成的营养早餐行动计划工作领导小组，县（区）教育局还专门设立了“早餐办”、管理组、经费组、督查组等工作机构。

　　临沧市营养早餐行动计划最初的实施方案是覆盖全市16.5万名寄宿生，每生每天安排1个鸡蛋，每学年以200天计算，按每个鸡蛋折合0.60元补助到校。计划所需资金由市和县（区）两级财政分级承担，截至2011年9月15日，全市8个县（区）财政已拨出专项资金655.35万元。

　　事实上，这项营养早餐行动计划不仅实现全市农村中小学寄宿生全覆盖，其中7个县（区）结合本地实际又扩大了补助范围。双江、永德覆盖了所有义务教育阶段学校在校生；临祥区以每天1.5元的标准，提供给农村中小学寄宿生一个鸡蛋和一杯牛奶；云县、凤庆、耿马则将范围扩大到学前班的寄宿孩子。

　　沧源县在今秋开学后的15天就将范围从义务教育阶段向学前和高中阶段两头延伸，第二阶段从9月20日至学期末的85天，每天每生将发放一个鸡蛋和一个馒头，补助标准为每生每天1.125元，补助范围覆盖除幼儿园托班（即小小班）以外的各级各类学校在校生、在园（班）幼儿。沧源县仅今年秋季一个学期，营养早餐行动计划的资金就将达到266.48万元，其中，市级财政将补助40.87万元，县级财政将承担225.61万元。

　　临沧市教育局党组书记、局长施志胜深有感触地说，临沧市各级党委、政府已经把实施营养早餐行动计划看作是情系农村教育，关心青少年健康成长的一项德政工程、民心工程。

为了保证小小鸡蛋送达学生手中

　　沧源县宏丰牧业有限公司是沧源县一家较大的养鸡场，鸡场有8万只鸡，每天产蛋可达5万个左右。临沧实施营养早餐行动计划，对养鸡场而言应该是个利好的消息，至少销路很稳定，然而老板罗洪却并不感到轻松，因为相关部门对饲养过程、鸡蛋的标准，以及运输等环节的要求更高了，而且价格要比市场价格低不少。

　　“每个鸡蛋不能低于60克，价格是0.61元，加上运输成本，为0.625元。养鸡场两周为学校配送一次，送到县直学校、乡镇中学、中心校和公路沿线的学校。要保证鸡蛋新鲜，运输过程破损的鸡蛋要如数更换。”沧源县教育局局长张国宏说，“鸡蛋出厂前，还要有质检部门的检验合格证或化验单，公司和学校都要建立进出货台账。”

　　临沧市副市长马迎春说：“要实施好这项工作，就要坚持政府统筹、上下联动、教育牵头、部门合作、学校实施的原则。”这一原则，在实施过程得到了很好的执行。教育部门主要负责结合辖区内农村中小学分布和寄宿学生情况，制定早餐计划及具体的实施办法、管理细则和操作流程；财政部门负责资金筹措和拨付方案；卫生部门负责鸡蛋加工场所的清洁卫生、从业人员资格准入和学校食品卫生工作的监督，着手开展学生营养与体质健康状况跟踪监测；工商、农业、商务、质检、食品药品监督管理等部门负责加强对鸡蛋生产、流通、配送、贮存、烹制等环节的监管，保障质量和安全；工商和检疫部门还要加强经营许可监管和外来蛋源检疫；农业部门要加强养殖基地建设，确保蛋源长期供应；发改部门严把价格关，严禁借机涨价；审计部门对专项资金进行专项审计；监察部门对违规违纪进行监督查处；学校负责落实好营养早餐计划实施的各项具体组织实施工作；而供货商就是按照合同要求定期将合格鸡蛋配送到学校。

　　相关部门各司其职，只是为了保证一个小小的鸡蛋能送达学生的手中。在实施过程中遇到难题时，各部门、各学校积极想办法解决。双江县从一开始实施就覆盖了所有义务教育阶段的在校生，但没有寄宿生的学校也就意味着没有食堂。没有炊事员，谁来煮鸡蛋呢？学校校长、老师就自觉承担起了这项工作，拿出自家的电饭锅，煮鸡蛋给学生们吃，仅双江县老师煮鸡蛋给学生吃的学校就有60余所。

小小鸡蛋，强壮民族贫困地区少年儿童

　　双江县教育局副局长李义兰最近到一所学校时，见到两个孩子。李义兰问：“吃到鸡蛋了吗？”一个孩子回答：“吃到了。”又问：“够吃吗？”孩子说：“不够。”“几个才够？”“100个。”李义兰告诉记者：“‘100个鸡蛋’这个答案，让我深深感受到孩子对营养的渴望。”

　　鸡蛋有什么营养，吃鸡蛋对孩子的身体有什么好处？各区县教育部门、学校都在广泛宣传，报栏上粘贴，课堂上老师讲。耿马县四排山乡东坡村东老组布朗族村民田正祥说，村干部用村子里的“大喇叭”反复向村民宣传，现在大家都认为这是一件对孩子非常好的事。

　　目前，双江县勐陇镇千福完小自发给全校181名学生建立健康档案，拍了照片，采集了身高、体重等数据，准备一个学期后进行比较。临沧各县（区）则都按照市里的要求，由卫生部门选择两所有代表性的学校，对学生的营养与体质健康状况进行跟踪监测。

　　因为担心学生，尤其低年级学生吃得急，噎住发生危险，老师要反复地提醒学生细嚼慢咽。有没有学生对蛋白质过敏？这成了每所学校老师最为关注的事。此外，水煮鸡蛋固然营养很好，但长期一个口味，学生能否适应？实施一段时间后，许多学校管理者一直在思考这个问题，能不能不时调整一下口味，如红糖鸡蛋、米酒鸡蛋、卤鸡蛋、茶叶蛋，或是鸡蛋面条呢？改换口味又会遇上什么困难，成本又会增加多少？在采访中，记者了解到，各地都将对此进行积极尝试。

　　耿马县四排山乡中心学校佤族校长尹继荣从一个小小鸡蛋引发出了许多感慨，也说出了他的愿望。他说，国家农村义务教育经费保障机制的建立，“两免一补”政策的实施，一系列工程建设的进行，使农村学校发生很大变化。现在临沧市又每天给每个孩子一个鸡蛋以加强营养。“这些年，学校发生的可喜变化，快得都有些不可思议。”

　　但尹继荣还有不少愿望：希望以后佤山的孩子每天还能喝上牛奶、吃上面包，还能乘上往返于学校和家的校车。他说，自己坚信，这些愿望也能很快实现！

　　《中国教育报》2011年10月14日第1，4版